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Colaboración en la elaboración de la GUÍA PARA LA GESTIÓN DE FONDOS ESTRUCTURALES Y DE INVERSIÓN EUROPEOS (EIE) 2014-2020

La adopción del Acuerdo de Asociación de España 2014-2020 y la aprobación de programas de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (EIE) constituyen un gran avance en el apoyo que la Unión Europea presta a la estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador (la Estrategia Europa 2020). Con la financiación comunitaria prevista, los nuevos programas permitirán a las regiones y Estados miembros explotar al máximo su potencial para satisfacer este triple objetivo, mientras aseguran una contribución sólida a los fines inherentes a los Fondos EIE, en concreto, los objetivos de cohesión territorial, social y económica, el desarrollo sostenible de las áreas rurales y marítimas, y la gestión sostenible de los recursos naturales.

El periodo de programación 2014-2020 plantea una serie de desafíos a la Unión Europea, en especial la salida de la crisis económica, pero también se deben abordar los problemas ambientales, el cambio climático, las lagunas educativas así como la lucha contra la pobreza y la exclusión social. Es por ello que el nuevo marco está, fundamentalmente, orientado a los resultados.

La gestión de este marco plurianual incluye nuevos mecanismos que deberían sentar las bases para marcar una diferencia, como son un sólido enfoque estratégico mediante los programas y los Acuerdos de asociación, la concentración temática, el marco de rendimiento y las condicionalidades ex ante, un vínculo más estrecho con la gobernanza económica europea, el aumento de las oportunidades de utilización de los instrumentos financieros, el apoyo a la capacidad institucional, las participaciones mínimas a la contribución del Fondo Social Europeo y una Iniciativa de Empleo Juvenil específicamente concebida para combatir el desempleo de los jóvenes.

Con el desarrollo del citado periodo y tomando en consideración la profusa normativa comunitaria de aplicación a la Política de Cohesión, el cambio en determinadas estructuras de gestión en las formas de intervención en las que participa la Junta de Andalucía en el periodo de programación 2014-2020 y el importante esfuerzo que desde la propia administración se realiza para evitar y superar las posibles deficiencias y para agilizar los procedimientos, en base a la experiencia acumulada por parte de las Autoridades de Gestión, los Organismos Intermedios y la Comisión Europea, se considera necesario poner a disposición de los diferentes organismos e instituciones de carácter público que dentro de sus funciones está la gestión y utilización de los fondos EIE, material de consulta sobre la gestión de los diferentes instrumentos financieros desde una perspectiva operativa.

Esta guía persigue, por tanto, promover esta mejora continua en la gestión, para lo cual es necesario que las personas que intervienen en los procesos de gestión y control de los fondos EIE puedan acceder a toda la normativa legal relacionada con su actividad profesional de una manera clara y ordenada, ya que así se acorta la distancia entre el personal técnico y la información, a la vez que se agiliza la resolución de las dudas, redundando esto positivamente sobre la eficiencia en la gestión.

En base a estas consideraciones, el fin último de esta publicación es el crear una herramienta que abogue por este impulso que se está teniendo desde la administración por el aumento de la calidad del servicio y la satisfacción tanto de los ciudadanos como de aquellas unidades administrativas a las que se les prestan servicios y, paralelamente, acercar a los diferentes profesionales que participan en la gestión de los procedimientos vinculados al desarrollo de proyectos europeos a toda la normativa aplicable en materia de gestión, seguimiento, evaluación, verificación y control de las formas de intervención cofinanciadas en la Junta de Andalucía por los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos para que se sientan apoyados en cuanto al trabajo que realizan, influyendo de forma relevante en su realización profesional.

Finalmente, esta publicación, como consecuencia de la materia que trata, podría ser utilizada igualmente como material docente y de apoyo en actividades formativas que se gestionen y coordinen desde las Administraciones, en particular por el Instituto Andaluz de Administración Pública durante el marco 2019-2023 (5 años).

Además, conviene resaltar que esta publicación puede tener destino también en el resto de administraciones públicas intervinientes en los Programas Operativos, en particular en las administraciones locales. Del mismo modo en todas las instituciones participantes en las distintas formas de intervención de la financiación europea de la Política de Cohesión, especialmente en los Programas de Cooperación Territorial Europea.